Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Так ли страшен эффективный контракт?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
При переводе сотрудника на эффективный контракт необходимо учитывать, что положения, включенные в этот документ постоянно совершенствуются. Например, критерии эффективности деятельности могут изменяться или дополняться. Поэтому изменения, вносимые в документ могут быть не одноразовыми, а многократными.
Особенности и «подводные камни»
Для начала давайте разберемся, в чем принципиальное отличие эффективного контракта от трудового договора?
Основное отличие — конкретизация в эффективном контракте должностных обязанностей и разные виды выплат помимо оклада в отношении конкретного работника.
Основные изменения касаются и того, каким образом определять стимулирующие выплаты. Отличие заключается в степени детализации того, как прописаны стимулирующие выплаты.
Также принципиально новым является включение в эффективный контракт формулировки «критерии и показатели эффективности». Изменения показателей и критериев оценки эффективности деятельности работников нельзя отнести к изменениям организационных или технологических условий труда. Поэтому детализация таких показателей должна быть разумной, и в контракт необходимо включать только выплаты, которые будут регулярными и стабильными в соответствии с указанными критериями.
Основные нюансы.
Несомненными плюсами для работников являются:
• совершенствование оплаты труда;
• формирование Фонда оплаты труда в организации;
• самостоятельное формирование штатного расписания организации с учетом объема полученных средств;
• введение стимулирующей части за достижение результата и повышение качества работы;
• детальное понимание работником своей трудовой функции.
Но эффективный контракт, как и любое нововведение, имеет и некоторые недостатки:
• неправильное определение показателей качества работы или критериев их оценки, которое может привести к неэффективности всей системы в целом;
• дополнительные затраты времени на проработку критериев эффективности и системы оценки качества работ;
• переход на НСОТ может привести к недостаточности средств Фонда оплаты труда, так как зачастую в нем не учитываются стимулирующие выплаты.
Какие проблемы могут возникнуть?
Во-первых, несвоевременная проработка критериев и показателей эффективности и поспешное заключение эффективного контракта могут привести к неправомерному выполнению работником его функций.
Также критерии эффективности, с которыми работника своевременно не ознакомили, могут послужить фактором лишения его дополнительных выплат.
Для определения эффективности работы сотрудника нужна система количественных показателей, которая будет учитывать конкретные виды работ и трудозатратность. Такая система должна иметь понятный алгоритм подсчета.
По состоянию на конец 2019 года в учреждениях уже должен быть внедрен эффективный контракт. Поэтому в настоящее время речь может идти об усовершенствовании этого механизма, исправлении недочетов, устранении пробелов, допущенных при его внедрении. Возвращаясь к Экспертному докладу, можно отметить, что в нем не только исследованы ошибки, допускаемые при внедрении эффективного контракта, но и даны конкретные советы по его дальнейшей реализации в учреждениях образования, здравоохранения и науки.
[1] Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения».
[2] Размещен на сайте Высшей школы экономики в разделе «Публикации – книги».
Отличия трудового договора от эффективного контракта
Если принято решение о необходимости перехода на эффективный контракт, то в прежний документ будет необходимо внести следующие изменения:
- Уточнить выполняемые сотрудником трудовые функции.
- Конкретизировать то, в чём заключается его деятельность.
- Сформулировать критерии, в соответствии с которыми будет оцениваться эффективность работы.
- Уточнить все вопросы, связанные с получаемыми сотрудником вознаграждениями.
Также должны быть предусмотрены меры поощрения за достижение коллективных результатов.
Ранее в бюджетной сфере выплаты носили стабильный характер. Их величина определялась должностью и выслугой лет. Такая организация работы приводила к тому, что производительность труда и качество работы не оказывали никакого влияния на получаемую оплату труда.
Применение эффективных контрактов существенно изменило ситуацию. Теперь при внедрении рассматриваемой системы работы, подробно рассматриваются различные критерии эффективности деятельности. Их можно разделить на несколько групп:
- результаты личного труда работника;
- показатели, которые характеризуют эффективность работы всей организации;
- выполнение показателей, предусмотренных планом.
Достоинства и недостатки
Использование эффективных контрактов имеет важные плюсы:
- Работники видят, как оценивается их деятельность и могут получать выплаты в соответствии с достигнутыми ими результатами. За более интенсивную работу сотрудник получает более высокую оплату.
- При достижении отличных результатов сотрудники могут рассчитывать на получении премии.
- Производится дополнительная оплата за имеющийся уровень квалификации.
- Сотрудники видят, за какие результаты полагаются поощрения и заинтересованы в совершенствовании своего труда.
- Разработанная система поощрений учитывает особенности деятельности конкретного учреждения при разработке системы поощрений.
Минусом рассматриваемого типа контрактов является недостаточная разработанность положений, на которых они основаны. Иногда предлагаемая система поощрений бывает недостаточно эффективна.
Эффективный контракт по ТК РФ
Вопрос о переходе к использованию эффективных контрактов для найма работников впервые в России был поднят в 2012 году в Бюджетном Послании Президента РФ. Это было связано с совершенствованием системы найма государственных служащих. На основе Послание в этом году была утверждена Программа, предусматривающая поэтапное совершенствование системы найма государственных и муниципальных служащих (Программа).
В этом документе была указана необходимость перехода к заключению таких трудовых контрактов, которые определяют оплату труда и социальные пакеты работника в зависимости от достигнутых им успехов, от качества и количества порученной им работы.
Отличия трудового договора от эффективного контракта
Если принято решение о необходимости перехода на эффективный контракт, то в прежний документ будет необходимо внести следующие изменения:
- Уточнить выполняемые сотрудником трудовые функции.
- Конкретизировать то, в чём заключается его деятельность.
- Сформулировать критерии, в соответствии с которыми будет оцениваться эффективность работы.
- Уточнить все вопросы, связанные с получаемыми сотрудником вознаграждениями.
Также должны быть предусмотрены меры поощрения за достижение коллективных результатов.
Ранее в бюджетной сфере выплаты носили стабильный характер. Их величина определялась должностью и выслугой лет. Такая организация работы приводила к тому, что производительность труда и качество работы не оказывали никакого влияния на получаемую оплату труда.
Применение эффективных контрактов существенно изменило ситуацию. Теперь при внедрении рассматриваемой системы работы, подробно рассматриваются различные критерии эффективности деятельности. Их можно разделить на несколько групп:
- результаты личного труда работника;
- показатели, которые характеризуют эффективность работы всей организации;
- выполнение показателей, предусмотренных планом.
Как правильно оформить эффективный контракт?
Изменение условий начисление зарплаты является существенным пунктом для работников. Поэтому дифференцированный трудовой договор необходимо правильно оформить. Образец эффективного контракта должен отражать и подробно расписывать условия по которым будет оцениваться деятельность персонала. Среди основных его положений, следует указать:
- Функции сотрудника. Их необходимо максимально подробно оговорить, исключив двусмысленные формулировки. Каждый сотрудник должен четко знать свои обязанности. Ведь именно их исполнение и станет основанием для компенсационных и стимулирующих доплат;
- Конкретные показатели оценки эффективности лица. Это может быть отсутствие на него жалоб, количество принятых пациентов, подготовленных документов и так далее;
- Сумма средств, которая будет выплачена при соответствии деятельности указанным критериям. Кроме того, следует указать и условия зачисления доплат.
Данные обстоятельства необходимо адаптировать к специфике деятельности той или иной организации. Каждый работодатель и работник вправе предлагать собственные условия и изменять их. Поэтому, типовой универсальной формы соглашения не существует.
Но если в законе не сказано, что такое эффективный контракт в образовании, то каковы его возможные признаки, исходя из сущности программной инициативы, о которой шла речь выше? Эксперты полагают, что отличительная специфика трудовых договоров в рамках новой системы может характеризоваться следующими признаками.
- Во-первых, каждое учебное заведение должно иметь ориентиры в аспекте целевых показателей эффективности на уровне государственного задания (которое формулируется в корректной и понятной для конкретного учреждения форме) вышестоящим органом власти.
- Во-вторых, форма эффективного контракта в образовании должна быть составлена в должной степени логично и структурированно. Так, чтобы каждый учитель видел, какие конкретно для его тематики деятельности критерии есть и каких стандартов ему следует придерживаться в образовательном процессе. Адаптированные к программе новые трудовые договоры должны в полной мере отражать обязанности сотрудника школы, критерии оценки и оплаты его труда.
- В-третьих, в школах должны иметься ресурсы, необходимые для выполнения учителями работы требуемого качества. То есть, если речь идет об углубленном изучении географии, то учебные классы должны быть снабжены соответствующими картами или иметь доступ к соответствующего качества электронным ресурсам. Если необходимо изучать литературу на примере редких произведений, то таковые книги должны иметься в школьной библиотеке.
Практический переход к системе корреляции между качеством образования и оплатой труда сотрудников школ может быть затруднен отсутствием стандартизации в подходах к оценке работы учителей. Критерии эффективного контракта в образовании в целом достаточно рамочные. Нормы оплаты труда, как считают многие эксперты, даже сейчас устанавливаются подчас не вполне объективно. Есть прецеденты, когда учителя при несопоставимом уровне профессиональной подготовки имеют одинаковую зарплату. Или очень разную при соизмеримой квалификации.
Критерии эффективного контракта в образовании — не единственный проблемный аспект внедрения новшеств. Дело в том, что далеко не все учителя сами желают перемен. Даже те, которые в силу необъективности оценок могут иметь зарплату ниже, чем могли бы. Дело здесь в том, что они считают, что профессия учителя — не из числа тех, что подлежат какому-то измерению в рациональных единицах или иных критериях в привязке к показателям. Очень многое, считают преподаватели школ, дается ученикам вне основного контекста уроков — такие вещи, как внимание, воспитание, разделение опыта в решении каких-то проблем. За это эффективный контракт в образовании отвечать не может.
В числе изложенных в письмах Минобрнауки показателей качества, разработанных для руководителей школ, можно выделить следующие.
Во-первых, это соответствие деятельности образовательного учреждения профильному законодательству. Какие критерии могут быть в оценке соответствующего показателя? Министерство выделяет следующие:
Отсутствие (или снижение динамики) предписаний со стороны надзорных органов;
Нет жалоб от каких-либо проверяющих инстанций;
Государственное или выполнено в полном объеме;
Во-вторых, это удовлетворенность родителей и самих учеников качеством предоставляемых школой образовательных услуг. Критерии:
Процент учеников и родителей, давших положительную оценку деятельности школы по итогам года или четверти (исходя из данных анонимных опросов, например);
Отсутствие жалоб на собраниях.
В-третьих, это может быть информационная открытость образовательного учреждения. Критерии:
Функционирование сайта школы;
Публикация ключевых сведений бухгалтерского и финансового-хозяйственного профиля;
Информирование родителей о проводимых мероприятиях и результативности деятельности школы в ключевых направлениях работы.
В-четвертых, показателем качества может быть привлечение молодых специалистов. Критерии здесь:
Процент молодых специалистов в штате школы;
Проработанный механизм стимулирования эффективной работы учителей, только что пришедших в учебное заведение;
Наличие внутренней программы наставничества.
Это очень условный пример эффективного контракта в образовании в части показателей качества и соответствующих им критериев. Отражает он, как мы уже сказали выше, специфику работы руководства школы. Но приблизительный ориентир главным образом в аспекте структуры соответствующего договора мы получили.
Обязательные (существенные) условия трудового договора
Все условия трудового договора должны соответствовать требованиям действующего трудового законодательства.
Трудовой договор с сотрудником, принимаемым на работу, должен содержать все обязательные (существенные) условия труда. Так, обязательными для внесения в трудовой договор являются следующие условия:
1) место работы (т.е. наименование работодателя) (абз. 2 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
2) должность согласно штатному расписанию, профессии, специальности с указанием квалификации. Также здесь должен быть указан конкретный вид поручаемой сотруднику работы (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
3) дата начала работы. Если заключается срочный трудовой договор, то здесь также указывается срок действия этого договора и обстоятельства (причины), согласно которым заключается этот срочный трудовой договор (абз. 4 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
Первоначально это наименование прозвучало еще в Бюджетном Послании Президента РФ, которое датировано 28.06.2012. То есть под эффективным договором подразумевается оформление документа в индивидуальном порядке. В процессе составления обязательно предусматриваются различные аспекты трудовой деятельности и взаимоотношений с работодателем сотрудника.
Если говорить о законодательном уровне, то этот контракт определяют в целом как типичный среднестатистический трудовой договор, просто что он имеет более широкое определение каждого пункта с четким очерчиванием обязанностей и иных нюансов труда. А потому за него отвечают обычный Трудовой Кодекс и ряд нормативных актов:
- Ст.15 ТК РФ;
- Ст. 56 ТК РФ;
- Распоряжение Правительства РФ, подписанное 26.11.2012, No2190-р;
- Поручение Президента РФ, изданное 27 июля 2012 г.;
- Ст. 57 ТК РФ;
- Приказ Минтруда РФ No 167н.
Если исходить из распоряжения-послания президента, то эффективный договор в целом похож на обычный, но имеет и некоторые различия.
Чем отличаются друг от друга?
| Эффективный контракт | Трудовой договор |
| Может являться соглашением между руководителем и учредителем | Заключается работодателем с работником |
| Трудовая деятельность максимально конкретизирована | Содержит общие сведения о трудовой функции |
| Выплаты с учетом специфики работ и качества выполнения поставленной задачи | Оплата по факту выполнения работы |
| Заключается в соответствии с постановлением правительства РФ от 12.04.2013 N 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» | По общей форме с указанием аспектов, отображенных в ст. 57 ТК РФ |
Трудовой контракт — понятие, виды, правовое регулирование
Понятие трудового договора приводится в ст. 56 ТК РФ: это соглашение между сторонами трудовых правоотношений (работодателем и работником), в котором они определяют трудовые функции работника, права и обязанности сторон, условия труда. Данное понятие объединяет любое соглашение, на основании которого работодатель предоставляет сотруднику работу, а работник обязуется добросовестно исполнять свои функциональные обязанности.
В силу ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство включает не только сам Трудовой кодекс, но и иные законы и подзаконные акты. Действующее российское законодательство предусматривает 2 особых вида трудовых договоров, которые регулируют трудовые отношения с определенными категориями сотрудников:
- Служебный контракт, заключаемый с государственными гражданскими служащими (глава 5 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ) или главой местной администрации по результатам конкурса (ч. 7 ст. 16 закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
- Эффективный контракт, который заключается нанимателями с работниками учреждений (государственных или муниципальных) на основании программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 26.11.2012 № 2190-р (Далее — Программа).
Чем отличается трудовой договор от эффективного контракта?
Программа обозначает, чем отличается эффективный контракт от трудового договора. Эффективный контракт обладает следующими особенностями:
- конкретизирует деятельность, которую сотрудник осуществляет в учреждении;
- содержит критерии, по которым оценивается эффективность выполняемой сотрудником трудовой функции;
- определяет меры социальной поддержки, которые может получить сотрудник государственного или муниципального учреждения;
- содержит перечень (или ссылку на него) выплат стимулирующего характера, на которые может претендовать работник в случае успешного выполнения своей трудовой функции в соответствии с установленными критериями и показателями;
- описывает качество услуг, которому должна соответствовать деятельность конкретного сотрудника.
Кроме того, отличие эффективного контракта от трудового договора заключается и в том, что в него включается условие о вознаграждении для работника в том случае, когда учреждением достигаются установленные показатели эффективности.
Региональные ведомства не дают четкого ответа, что делать, если средств на выплату стимулирующей части зарплаты не хватает. Поэтому кадровики и экономисты различных ЛПУ пытаются своими силами найти выход из создавшегося положения.
В Карпинской ЦГБ также столкнулись с дефицитом ФОТ, и, как рассказывает начальник отдела кадров Татьяна ВАСИЛИШИНА, пришлось разговаривать с сотрудниками, объяснять ситуацию, по какой причине получаемые суммы оказались меньше ожидаемых, а также ежемесячно вводить новые соглашения к договору о выплатах. Все это, безусловно, прибавляет и бумажной работы кадровикам.
В свою очередь, в ГБУЗ СО «Малышевская ГБ» ввод непосредственно эффективного контракта не вызвал экономических неурядиц, но последовавшее урезание финансирования больницы на 2015 год тоже поставило экономистов ЛПУ в тупик.
«Как вариант, нужно делать изначально маленький коэффициент для стимулирующих выплат, чтобы уложиться в запланированный ФОТ. Но как можно заранее предугадать, насколько работник выполнит план? — говорит Алина ГАЛИУЛИНА. — Поэтому сейчас большинство ЛПУ заключают эффективные контракты либо с расплывчатыми формулировками, либо вообще не прописывая показатели. Но тогда любая проверка выявит, что смысла в заключении эффективного контракта нет. Лучший способ — высчитать правильный коэффициент, проанализировав работу в условиях эффективного контракта за полгода. Это требует больших усилий и времени».